di BRUNO PAGAMICI (da ItaliaOggi Sette)

Scia, autorizzazioni, permessi, autocertificazioni, descrizione e localizzazione dei siti produttivi, planimetrie, relazioni tecniche, iscrizione all’albo nazionale gestori ambientali: sono alcuni dei principali documenti che fanno parte del pacchetto di dati e informazioni contenuto nel fascicolo informatico dell’impresa. Si tratta di un fascicolo digitale, unico per ciascun soggetto economico iscritto nel registro delle imprese e nel Rea (repertorio delle notizie economiche e amministrative) tenuto dalla Camera di commercio territorialmente competente, a cui potranno accedere anche cittadini e pubblica amministrazione per richiedere tutti i documenti inerenti all’attività dell’azienda. L’obiettivo del fascicolo informatico è consentire un facile e rapido accesso alle informazioni di carattere amministrativo riguardanti le imprese, riducendo costi e tempi di attesa, eliminando le sovrapposizioni burocratiche all’interno della stessa p.a. e creare nuove opportunità di sviluppo per le imprese. È stato il decreto n. 159 del 17 settembre 2024 del ministero delle imprese e del made in Italy (in G.U. del 25 ottobre 2024), recante il regolamento di attuazione dell’art. 4, comma 6, dlgs 219/2016, a dare il via libera allo strumento, che raccoglie e organizza in forma digitale tutti i documenti rilevanti per ciascuna impresa registrata, semplificandone l’accesso. Si tratta quindi di uno strumento innovativo finalizzato a semplificare gli adempimenti amministrativi connessi allo svolgimento dell’attività d’impresa, basato sull’interscambio digitale di informazioni, atti e documenti relativi all’azienda tra le Camere di commercio e gli Sportelli unici delle attività produttive (Suap). Il fascicolo consente, per esempio, di verificare se un’impresa è iscritta al registro delle imprese, di richiedere una “visura di lavoro” che contiene le informazioni relative alle pratiche che si stanno istruendo, di comunicare alla Cciaa gli estremi di una pratica e il relativo esito, di inoltrare al fascicolo la documentazione relativa alla pratica, e così via. La ricerca del documento del fascicolo si può attivare sempre tramite il codice fiscale dell’impresa indicando il riferimento al numero di protocollo e la causale relativa alla consultazione richiesta. Oltre ad avere l’obiettivo di facilitare la ricerca dei documenti valutati, verificati e resi di valore legale dalla p.a. relativi alla singola impresa, il fascicolo informatico è agganciato al principio “once only” (“solo una volta” o una tantum) sancito dall’Ue. Si tratta di un principio di trasparenza e di semplificazione dei rapporti tra p.a. e cittadini/imprenditori secondo il quale ogni volta che questi soggetti forniscono un’informazione che li riguarda alla stessa p.a., la medesima informazione non deve essere più richiesta perché già detenuta. Le disposizioni del decreto sono operative dal 9 novembre 2024. Entro il 26 novembre 2025 si attende un decreto ministeriale sulle specifiche tecniche di alimentazione e gestione dei documenti affidati al Suap. Il Fascicolo informatico. Per l’efficiente funzionamento del fascicolo occorre che venga assicurata la circolarità informativa costante tra il registro imprese/Rea gestito dalle Cciaa, che pubblica tutti i dati anagrafici, societari e storici delle imprese italiane, e gli archivi degli Suap che trattano invece tutte le informazioni relative alle autorizzazioni all’avvio e all’esercizio delle attività economiche. L’interscambio informativo fra Suap e registro imprese (servizio Su.ri) può essere svolto attraverso l’utilizzo di funzioni di cooperazione applicativa oppure tramite un servizio web di questo portale, che consente al Suap di: – inserire, ai fini della comunicazione al Rea, le pratiche che sono arrivate al comune attraverso i propri strumenti di front-office; – verificare se un’impresa è iscritta o meno al registro imprese; – consultare l’archivio delle Scia pervenute attraverso il flusso contestuale a ComUnica; – ottenere la visura camerale di lavoro riferita all’impresa che ha presentato una pratica in istruttoria; – inserire, ai fini della comunicazione al Rea, gli esiti relativi a ciascuna pratica e la relativa documentazione; – interrogare l’archivio delle pratiche comunicate al registro imprese. Il contenuto del fascicolo. Il fascicolo informatico d’impresa contiene tutti i documenti riguardanti i rapporti che l’impresa detiene con la pubblica amministrazione per lo svolgimento della sua attività. Per esempio, per quanto concerne gli impianti produttivi aziendali il sistema elenca i Comuni in cui si trovano gli insediamenti produttivi presenti nel fascicolo dell’impresa ordinandoli alfabeticamente per regione/provincia/comune. Riguardo alla parte tecnica progettuale la documentazione può comprendere la planimetria del sito, la relazione tecnica, la scheda tecnica nonché autorizzazioni, permessi e autocertificazioni. La Scia può riferirsi alla richiesta di aggiornamento della registrazione igienico sanitaria, alla comunicazione di cessazione dell’esercizio di commercio al dettaglio di vicinato. Vi possono essere inoltre documenti che riguardano l’ampliamento della superficie di vendita già autorizzata e attivata, l’ampliamento della superficie totale di vendita in activity di commercio al dettaglio in grande struttura di vendita nel rispetto dei regolamenti regionali, e così via. Per quanto riguarda l’iscrizione ad albi e registri la documentazione inerente potrebbe essere quella relativa all’eventuale iscrizione all’albo nazionale gestori ambientali (con data comunicazione, fonte, procedimento, ecc.). Il principio “once only”. È un concetto di e-government che mira a garantire che i cittadini, le istituzioni e le aziende devono fornire determinate informazioni standard alle autorità e alle amministrazioni solo una volta. Le p.a. sono pertanto autorizzate a riutilizzare e scambiare tali dati tra loro le quali non dovranno più chiedere ai cittadini le informazioni che altri enti conoscono già: con l’utilizzo di interoperabilità potranno, con l’autorizzazione della persona interessata, condividerle tra loro in modo semplice e veloce. La Piattaforma digitale nazionale dati. Per attuare il principio del “once only” è necessario che ogni processo sia quanto più semplice possibile, e la sua gestione supportata dall’interoperabilità tra le diverse banche dati pubbliche attraverso al Piattaforma; è il progetto previsto dal Pnrr, curato dal Dipartimento per la trasformazione digitale della Presidenza del consiglio dei ministri.

* Articolo integrale pubblicato su ItaliaOggi Sette del 4 novembre 2024 (In collaborazione con Mimesi s.r.l)

Indice

• Decreto interministeriale 16 ottobre 2024, n. 226
• Compilazione e obblighi di tenuta del foglio di servizio
• Strumenti di controllo e verifiche

Pubblichiamo il dossier del Servizio Studi di Camera e Senato recante “LEGGE DI BILANCIO 2025
A.C. 2112-bis”.

Legge di bilancio 2025 – Volume I – Articoli 1-80
Legge di bilancio 2025 – Volume II – Articoli 81-144

Il dossier contiene le schede di lettura del provvedimento.

Mercoledì 6 novembre 2024 dalle ore 10 alle 11:30 si terrà il nuovo webinar in diretta di Ufficio Commercio Channel a cura di Miranda Corradi dal titolo: La semplificazione dei controlli sulle attività economiche: gli effetti del D.lgs n. 103/2024.

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Il manuale del responsabile dello sportello unico per le attività produttive

Fin dalla sua nascita normativa lo Sportello Unico per le Attività Produttive è stato oggetto di discussioni ed inter- pretazioni più o meno corrette, inizialmente ignorato se non addirittura osteggiato salvo poi trasformarsi in senso “telematico-informatico” per diventare, infine, struttura rilevante.Tuttavia è altrettanto importante sottolineare come il SUAP non assorbe le competenze specifiche per materia di altri uffici ed enti esterni cosi come non è competente in materia sanzionatoria ma svolge attività di coordinamento e rapporto con le imprese e gli enti terzi.Per gli addetti ai lavori è quindi indispensabile avere sia un quadro normativo preciso e corretto dell’ambito operativo, sia istruzioni sintetiche utili per la gestione dei singoli procedimenti di competenza del SUAP, per la risoluzione dei casi concreti di competenza dell’ufficio.Questo è l’obiettivo che si prefigge il presente manuale, composto da schede sintetiche ma esaustive, riferite ai principali procedimenti o attività di competenza del SUAP, basate sulle norme nazionali ma con riferimenti anche a quelle regionali (dove necessario).Sezioni dell’opera:Il volume apre la trattazione con un puntuale esame della normativa sullo Sportello Unico per le Attività Produttive e del suo ruolo all’interno del Comune e nei confronti degli altri enti terzi, con illustrazione e commento delle disposizioni specifiche del DPR n. 160/2010 ed atti collegati.Nella parte introduttiva sono poi illustrati i procedimenti amministrativi di competenza del SUAP, distinguendo fra quelli soggetti a SCIA e quelli soggetti ad autorizzazioni, licenze, ecc.Nella seconda parte si riportano ben 68 schede esplicative descrittive del procedimento amministrativo delle principali attività economiche (una scheda per ogni specifica attività) dove viene indicato: tipologia, normativa di riferimento, ambito di applicazione del procedimento, enti competenti ed iter procedurale. Si tratta di un supporto di consultazione schematico e di semplice utilizzo nato con il preciso intento di guidare gli operatori del SUAP nello svolgimento del loro lavoro quotidiano. Saverio LinguantiLibero professionista consulente giuridico-legale, specialista di diritto amministrativo, è docente di legislazione e tecniche operative a tutela dell’economia della Sicurezza presso la Scuola Ispettori della Guardia di Finanza. Docente a c. di legislazione professionale presso l’Università degli Studi di Pisa, Dipartimento di Farmacia e Dipartimento di Medicina e Ricerca Traslazionale, svolge attività di consulenza stragiudiziale e formazione per imprese private ed aziende sanitarie. Già consulente giuridico dell’Ufficio legislativo del Ministero dello Sviluppo Economico per le materie della Semplificazione amministrativa, Commercio e SUAP, è autore di numerosi volumi e saggi specialistici in materia.

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di Lina Palmerini (da Il Sole 24 Ore)

«L’Italia non è seconda ad alcuno se – dato del 2021 – si registravano, nelle fabbriche, 13,4 robot ogni mille addetti, rispetto ai 12,6 in Germania e ai 9,2 della Francia». Lo ha detto il capo dello Stato, Sergio Mattarella, definendo «irragionevole» che le agenzie di rating non riconoscano i progressi dell’Italia in economia e nella posizione creditoria con l’estero. -a pagina 13 Non poteva esserci occasione migliore della cerimonia di premiazione dei Cavalieri del lavoro e Alfieri per guardare l’Italia dal verso dell’economia. «L’Italia è tornata a crescere e, negli ultimi cinque anni, più di Francia e Germania». È vero, ieri le prime stime dell’ultimo trimestre danno una frenata, ma il discorso del capo dello Stato guarda complessivamente alla “salute economica” nazionale, ai dati sull’occupazione, anche quella stabile, e soprattutto quel «balzo» sulle esportazioni. Cita i dati di Bankitalia per raccontare che la «posizione netta sull’estero, a giugno, era creditoria per circa 225 miliardi di euro. Una dimensione enorme: il 10,5% del Pil». E qui arriva una critica a chi non continua a non accorgersene. «Irragionevole che non venga notato dalle agenzie di rating nel valutare prospettive e affidabilità dell’economia italiana». Fatto il quadro di quella che chiama «una posizione patrimoniale», assegna i meriti e lo fa guardando in particolare al mondo delle imprese, mentre richiama la politica a colmare ritardi, come vedremo più avanti. Insomma, non c’è dubbio che il capo dello Stato consideri gli imprenditori i veri motori di questa vitalità. «Il merito è delle imprese, insieme alle lavoratici e ai lavoratori». E pure la visione in cui si muovono è quella condivisa da Mattarella. Quella cioè di respingere posizioni protezionistiche, dirigiste e «muoversi sulla scelta europeista» che ci fa affacciare su un mercato di 450 milioni di persone. «Bisogna integrare meglio l’economia europea, con l’unione bancaria, con una politica comune di bilancio, con investimenti per l’innovazione, affrontando i temi fiscali» e le imprese – dice – «ne sono consapevoli». Anche per questa ragione ritiene siano «una frontiera dell’Italia di domani» come pure su un altro tema, quello dell’immigrazione. «Il lavoro è strumento possente di integrazione e penso ai tanti immigrati e alle necessità del mondo produttivo: loro possono recare consistenza su questo terreno, spesso preda di paure irrazionali e di eccitate fobie». Come si diceva prima, alle istituzioni tocca invece un richiamo a «colmare ritardi accumulati nel tempo: a cominciare dalla produttività, dal funzionamento della pubblica amministrazione, dalle riforme necessarie per far crescere le opportunità». Insomma, elenca tutti i freni all’attività economica e in questo contesto non poteva mancare una sollecitazione sul Pnrr affinché l’occasione sia colta «in pieno». Una sollecitazione tanto più dovuta a fronte di un mondo dell’imprenditoria che si dimostra al passo. «L’Italia non è seconda a nessuna» visto che nel 2023, nelle fabbriche si trovavano 13,4 robot ogni mille addetti, rispetto ai 12,6 in Germania e ai 9,2 della Francia. Insomma, grandi riconoscimenti ma anche l’incoraggiamento a declinare lo sviluppo nel senso della sostenibilità, non solo ambientale ma sociale. «Una migliore qualità dello sviluppo consolida il progresso del nostro modello sociale. E del modello democratico». Nel suo intervento cita due volte il presidente del Cavalieri del lavoro Sella quando dice che «principi democratici e progresso economico si tengono uniti, come ha insegnato Einaudi». E allora quel «non creare fratture sociali», entra come un comandamento soprattutto sul fronte della «formazione e lavoro e per ciò che riguarda la sicurezza». Un tema che sta particolarmente a cuore a Mattarella che considera come «generare ricchezza sia funzione sociale, supporto alla democrazia, alla coesione». Tra le 5 donne premiate, c’era Marina Berlusconi, che ha dedicato l’onorificenza a suo padre Silvio, e Lucia Aleotti, altra donna di un’impresa di spicco come Menarini di cui è azionista e membro del board, che si è detta «emozionata e orgogliosa». Ma accanto a loro c’erano gli Alfieri, ragazzi premiati per le eccellenze raggiunte nei loro studi. E per Mattarella è il momento di guardare la parte più al buio del Paese. Ritiene infatti «singolare» che nonostante l’inverno demografico ci sia «un più lento, e sovente più arduo, inserimento nella società, nel mondo del lavoro» dei giovani.
* Articolo integrale pubblicato su Il Sole 24 Ore del 31 ottobre 2024 (In collaborazione con Mimesi s.r.l)

di ENZO DE FUSCO (dal Sole 24 Ore)

Dal 2025 incremento in busta paga fino a mille euro netti l’anno per chi ha retribuzioni fino a 35mila euro. Premiati anche i dipendenti con stipendio annuo da 36mila a 44mila euro. Sempre dal prossimo anno sono da considerare strutturali per le persone fisiche sia il taglio del cuneo fiscale, sia la tassazione con tre aliquote di imposta e tre scaglioni di reddito già introdotta, per il solo anno 2024, dall’articolo 1, comma 2, del Dlgs 216/2023. Sono queste alcune delle novità fiscali contenute nell’articolo 2 della legge di bilancio 2025. Oltre alla modifica degli scaglioni di reddito e delle aliquote di imposta, la norma considera definitiva l’ampliamento fino a 8.500 euro della soglia di no tax area prevista per i redditi di lavoro dipendente che viene quindi parificata a quella già vigente a favore dei pensionati. Il taglio del cuneo non trova più applicazione sulla quota contributiva a carico del lavoratore dipendente ma cambia pelle e si sdoppia. Vediamo come.

Fino a 20mila euro. Ai titolari di reddito di lavoro dipendente che hanno un reddito complessivo non superiore a 20 mila euro in luogo della minore trattenuta contributiva è riconosciuta una somma calcolata applicando al reddito di lavoro dipendente percepito dal lavoratore una percentuale che varia a seconda dell’ammontare del medesimo reddito di categoria. In particolare, se il reddito di lavoro dipendente:
non supera 8.500 euro, si applica la percentuale del 7,1 per cento;
supera 8.500 euro ma non supera 15mila euro, si applica la percentuale del 5,3 per cento;
supera 15mila euro, si applica la percentuale del 4,8 per cento.
La somma non concorre a formare il reddito e ragionevolmente non costituisce base imponibile contributiva.

Tra 20mila e 40mila euro. Se, invece, il reddito complessivo supera 20mila euro ma non 40mila euro, è riconosciuta una detrazione, da rapportare al periodo di lavoro, di importo variabile a seconda dell’ammontare del reddito complessivo del lavoratore. In particolare, la norma prevede che, se il reddito complessivo non supera 32mila euro, la detrazione è fissa ed è pari a mille euro. Se il reddito complessivo supera 32mila euro, spetta una detrazione decrescente al crescere del reddito, che si azzera per i soggetti con reddito pari a 40mila euro. Il risultato di questo cambio di impostazione nel calcolo porta come conseguenza che fino a 32mila euro di reddito dal 2025 si procede in piena continuità con il passato. Al contrario per chi guadagna di più (e fino a 44mila euro di retribuzione) si registra un vantaggio che può arrivare fino a poco meno di mille euro.

L’erogazione sulle retribuzioni è in via automatica, cioè senza necessità di istanza da parte del lavoratore.
Qualora in sede di conguaglio risulti che i benefici non spettano, i medesimi sostituti d’imposta provvedono al recupero del relativo importo. Nel caso in cui l’importo superi 60 euro, il recupero dello stesso è effettuato in dieci rate di pari ammontare a partire dalla retribuzione che sconta gli effetti del conguaglio.
Il sostituto di imposta che riconosce le somme ai lavoratori con reddito complessivo fino a 20mila euro matura un credito che può compensare in F24.
Per determinare il reddito complessivo e il reddito di lavoro dipendente è necessario tener conto anche della quota esente del reddito agevolato in base alle disposizioni che favoriscono il rientro di lavoratori in Italia. Inoltre, si deve tenere conto che il reddito complessivo è assunto al netto del reddito dell’unità immobiliare adibita ad abitazione principale e di quello delle relative pertinenze.

L’impatto sui conti pubblici. L’effetto complessivo annuo sui conti pubblici è pari a 12.971,8 milioni di euro l’anno, da ripartire tra l’effetto di maggiore spesa del bonus e la minore entrata di cui all’ulteriore detrazione sul reddito da lavoro dipendente compreso dell’addizionale regionale e comunale.

* Articolo integrale pubblicato su Il Sole 24 Ore del 30 ottobre 2024 (In collaborazione con Mimesi s.r.l)

Indice

• Il Caso
• Soluzione operativa
• Normativa di riferimento

di GIANNI TROVATI (dal Sole 24 Ore)

Ai sindaci dei 7.330 Comuni che fra Regioni ordinarie, Sicilia e Sardegna devono fare i conti direttamente con le richieste della Manovra, la legge di Bilancio offre un aspetto a due facce. La prima, tutto sommato più gentile rispetto ad alcune pessimistiche previsioni della vigilia, è quella del «contributo alla finanza pubblica», cioè dell’aiuto che anche gli Enti locali devono dare allo sforzo complessivo di correzione dei conti scritto nel Piano di bilancio strutturale. Si tratta dell’equivalente locale della spending review, che però per i Comuni non si traduce in un taglio di fondi ma in un obbligo di accantonamento di risorse che l’anno dopo possono essere utilizzate per investimenti oppure a riduzione del disavanzo: le cifre, si diceva, partono leggere e chiedono di accantonare 130 milioni nel 2025, 260 milioni annui nel 2026-28 e 440 milioni nel 2029. Totale: 1,35 miliardi in cinque anni, a cui si affiancano i 150 milioni (10 nel 2025, 30 all’anno nel 2026-28e 50 nel 2029)a carico di Province e Città metropolitane. Non sono somme trascurabili, perché si aggiungono all’assegno da 1,25 miliardi (200 milioni all’anno ai Comuni, 50 a Province e Città per cinque anni) già imposto dalla Legge di Bilancio dell’anno scorso con quel meccanismo che ha suscitato parecchie polemiche parametrando i tagli anche ai fondi PNRR e perché colpiscono una spesa corrente già messa parecchio in affanno dall’aumento di costi per energia, welfare locale e contratti dei dipendenti. Ma non sono nemmeno drammatiche, tanto più che sono almeno parzialmente compensate da aiuti come i 100 milioni all’anno (fino al 2027, almeno per ora) destinati ai Comuni per la gestione dei minori in affidamento o ai 50 milioni all’anno (fino al 2030) per Province e Città.
Ma come ogni medaglia, anche quella della manovra per gli Enti locali ha appunto due facce. E il secondo volto, un po’ più criptico per la formulazione delle norme puntellate da rimandi a vecchi articoli, commie autorizzazioni di spesa, è quello che investe le cifre più consistenti; e che rappresenta quindi il cuore vero del «contributo» delle amministrazioni locali ai saldi di finanza pubblica. Qui la Legge di Bilancio lavora di forbice, e taglia su base pluriennale una serie di fondi destinati a singoli filoni specifici di investimento. Cento milioni di qua, duecento di là e trecento da un’altra parte, il totale dei tagli fra 2025 e 2029 arriva a cumulare 3,195 miliardi: cifra, questa sì, ragguardevole. Che va peraltro in senso opposto al rifinanziamento del fondo centrale per gli investimenti, gestito dal Mef, che riceverà 3,5 miliardi nel 2027,2 nel 2028,1 nel 2029e 2,5 all’anno dal 2030 al 2036. Ma che cosa finisce sotto le lame di questa ricentralizzazione degli investimenti? Al fondo per la progettazione delle opere pubbliche, molto alimentato solo pochi mesi fa, vengono tolti 200 milioni per il 2025 e altri 100 all’anno per il 2026-2029, in un definanziamento che quindi in complesso vale 600 milioni. La stessa cifra, a colpi di 200 milioni all’anno fra 2027 e 2029, viene presa dai fondi per la rigenerazione urbana, filone già al centro di una girandola di coperture dopo l’uscita dal PNRR e il rientro fra i fondi di finanziamento domestici.
Nello stesso periodo scompariranno 639,6 milioni dei fondi per investimenti comunali veicolati dalle Regioni, nati nel 2019, altri 400 milioni negli ultimi due anni del quinquennio saranno cancellati per le «medie opere» dei Comuni, mentre quelle «piccole» pagano un dazio da 140 milioni. L’intensità dei tagli, insomma, cresce nel tempo, e passa dai 350,4 milioni del 2025 agli 1,142 miliardi del 2029; proprio come accade al «contributo alla finanza pubblica» vero e proprio, che nel 2029 porta dunque la richiesta complessiva a 1,5 miliardi. Scorrendo l’elenco dei fondi definanziati, sembra possibile intuire un doppio criterio alla base della scelta di cosa sacrificare. Alcune voci, come le risorse gestite dalle Regionie vincolate agli investimenti comunali, hanno mostrato nel tempo più di un inciampo gestionale, come accade sempre quando si mettono in gioco sullo stesso terreno più livelli di Governo. Altre, come i contributi alla progettazione, sembrano invece pagare pegno al calendario, che non prevedeva molte altre risorse da tagliare negli anni più vicini per garantire gli obiettivi dei saldi di finanza pubblica. Resta il fatto che gli investimenti comunali sono in crescita netta, nei primi nove mesi dell’anno hanno registrato un altro +30% rispetto ai 16,3 miliardi realizzati nel 2023 (+41,7% sul 2022) e potrebbero trovare nuova spinta proprio nel meccanismo degli accantonamenti. A patto però che tutto l’impianto della finanza locale, compresa la spesa corrente, regga l’urto delle nuove richieste.
* Articolo integrale pubblicato su Il Sole 24 Ore del 30 ottobre 2024 (In collaborazione con Mimesi s.r.l)