di Enrico Santi (da Italia Oggi)

Dal 23 ottobre i cittadini che hanno inserito nel portafoglio documenti dell’app IO la propria licenza di guida possono esibire attraverso il telefono agli organi di polizia stradale la patente mobile, versione digitale della patente di guida. Ma in caso di ritiro della patente per violazioni che comportano l’applicazione di sanzioni accessorie deve essere esibita e consegnata la patente cartacea. Lo precisa il Ministero dell’interno con la circolare prot. n. 300/STRAD/1.000003207 9.U2024 del 22 ottobre 2024. L’art. 64-quater del decreto legislativo n. 82 del 7 marzo 2005 (codice dell’amministrazione digitale), introdotto dall’art. 20 del decreto legge n. 19 del2 marzo 2024, ha istituito il portafoglio digitale italiano o Sistema IT Wallet. Nelle more della piena funzionalità del Sistema, in una prima fase di applicazione potranno essere inserite il punto di accesso telematico ai servizi della Pubblica Amministrazione le versione digitali della patente di guida, della tessera sanitaria e la tessera europea di assicurazione di malattia (TS/TEAM). Dal 23 ottobre 50.000 cittadini possono già chiedere la versione digitale della propria patente di guida attraverso l’inserimento della stessa nel portafoglio dell’app IO. L’attivazione della funzionalità sarà progressivamente estesaa tutti i titolari di patente entro l’anno. In ogni caso, l’esibizione della patente mobile non esime gli organi di polizia stradale dall’esecuzione di verifiche sull’esistenza e sulla validità della licenza di guida, anche attraverso la consultazione dell’anagrafe nazionale degli abilitati alla guida.

* Articolo integrale pubblicato su Italia Oggi del 1° novembre 2024 (In collaborazione con Mimesi s.r.l.)

di Massimiliano Finali (da Italia Oggi)

Ammonta a oltre 49 milioni di euro lo stanziamento messo a disposizione dal Dipartimento per la trasformazione digitale guidato dal sottosegretario Alessio Butti. L’avviso attua la misura 1.4.4 “Estensione dell’utilizzo dell’anagrafe nazionale digitale (anpr) – Adesione allo stato civile digitale (ansc)” del piano nazionale di ripresa e resilienza. Il bando sarà aperto fino ad esaurimento delle risorse disponibili e comunque non oltre il 24 novembre 2024. I soggetti attuatori devono presentare domanda di ammissione al finanziamento esclusivamente in modalità telematica tramite il sito della Pubblica Amministrazione digitale 2026 accessibile all’indirizzo https://padigitale2026.gov.it/.
Beneficiari i Comuni
Sono invitati a presentare proposte esclusivamente i comuni. Il singolo Ente locale può presentare una sola domanda. Non sono ammissibili le eventuali proposte di soggetti attuatori già ammessi al finanziamento a valere sul fondo complementare del Pnrr. Le attività di cui al finanziamento richiesto con il progetto possono risultare avviate a decorrere dal 1° gennaio 2024. Il progetto presentato non può essere finanziato da altri fondi pubblici, nazionali, regionali o europei.
Gli obiettivi del bando
Il contributo mira al miglioramento dei processi di erogazione dei servizi di e-government, con particolare riferimento all’estensione delle funzionalità di Anpr con l’Ansc, nonché all’incremento dello sviluppo delle competenze digitali degli operatori comunali, con particolare riferimento agli ufficiali di stato civile, e all’aumento del numero di amministrazioni pubbliche che implementano efficacemente processi di riorganizzazione e di razionalizzazione delle proprie strutture di gestione dei servizi strumentali e di adozione di sistemi di gestione orientati alla qualità, con particolare riferimento all’estensione delle funzionalità di Anpr con Ansc. Inoltre, mira alla diffusione dei servizi digitali e rafforzamento della comunicazione a distanza fra Pubblica Amministrazione e cittadino, alla riduzione dei divari territoriali all’interno del paese, alla semplificazione e dematerializzazione delle procedure di richiesta di rilascio di certificati dello stato civile e di tutti gli adempimenti previsti in materia di iscrizione, trascrizione e annotazione degli atti nei registri dello stato civile, nonché di comunicazione degli atti stessi.
Contributo a fondo perduto parametrato alla dimensione dell’Ente
L’importo del contributo, in forma forfettaria, sarà riconosciuto al Comune solo a seguito del conseguimento del risultato atteso, ovvero quando il comune avrà provveduto all’adesione dei servizi resi disponibile da Anpr per l’utilizzo di Ansc. Le attività per il raggiungimento degli obiettivi dell’avviso, ossia l’adesione ai servizi resi disponibili da Anpr per l’utilizzo di Ansc, possono essere svolte dai Comuni tramite il supporto di un partner o intermediario tecnologico già contrattualizzato per aggiornamento dei gestionali comunali.

* Articolo integrale pubblicato su Italia Oggi del 25 ottobre 2024 (In collaborazione con Mimesi s.r.l.)

di Massimiliano Finali (da Italia Oggi)

La regione Campania ha approvato l’avviso di manifestazione di interesse finalizzata all’individuazione di soggetti del terzo settore per la realizzazione e gestione di interventi rivolti ai cittadini dei paesi terzi, regolarmente soggiornanti, vittime o potenziali vittime di sfruttamento lavorativo presenti sul territorio campano. L’avviso, denominato “su.pr.eme 2”, mette a disposizione risorse provenienti dal fondo Fami con lo scopo di favorire la prevenzione, il contrasto e l’emersione dalle situazioni di grave sfruttamento lavorativo nell’ambito dei diversi settori produttivi, che vedono coinvolti cittadini e cittadine di Paesi terzi regolarmente soggiornanti nel territorio regionale. Tali attività dovranno realizzare un ecosistema locale all’interno del quale i destinatari potranno trovare risposte qualificate ai loro bisogni e sostegno ai percorsi di autonomia grazie a staff multidisciplinari composti da operatori sociali e legali, mediatori linguistico-culturali, educatori e formatori. Sono ammessi a partecipare al bando, presentando proposte progettuali a valere quale manifestazione di interesse alla co-progettazione, gli enti del terzo settore. I poli sociali dovranno assolvere il compito di sperimentare e attuare servizi e/o dispositivi che facilitino l’incontro tra domanda e offerta di lavoro, prevedere dispositivi e personale di mediazione di sistema che sia di supporto non solo alle/i cittadine/i di paesi terzi, ma anche alla rete dei servizi pubblici alla quale questi ultimi si rivolgono quali uffici anagrafe e servizi sociali dei comuni, nonché servizi e presidi sanitari.
Per la co-progettazione, l’organizzazione e la gestione condivisa degli interventi e dei servizi, il bando mette a disposizione risorse complessive per oltre 8 milioni di euro. La scadenza del bando è fissata al 31 ottobre 2024.

* Articolo integrale pubblicato su Italia Oggi del 24 ottobre 2024 (In collaborazione con Mimesi s.r.l.)

di Gianni Trovati (da Il Sole 24 Ore)

Anche nella Pubblica Amministrazione lo smart working ha cambiato pelle tre volte nel rapido giro di pochi anni. Prima del Covid era quasi una bizzarria da raccontare ai convegni, limitata a un 3,6% di enti pubblici con inclinazioni più innovative; con il virus è diventata una necessità impellente da sviluppare spesso alla bell’e meglio, e poi si è solidificato nel ruolo di compagno abituale dell’organizzazione e dei negoziati sui contratti nazionali e integrativi. In questa nuova forma, destinata ad accompagnare a lungo le amministrazioni, il lavoro agile finisce per creare più di una diseguaglianza fra dipendenti pubblici: perché la possibilità di utilizzarlo in modo davvero smart, per conciliare meglio tempi di vita e di lavoro e magari per incrociare meglio le esigenze dei nuovi dipendenti che sono ossigeno per una P.A. in rapido invecchiamento, dipende non solo dal settore di attività, ma anche dalle dimensioni dell’ente e spesso dalla sua collocazione geografica.
In sintesi: chi lavora in una grande amministrazione statale o territoriale, con sede al Centro o al Nord, ha molte più chance rispetto a un dipendente di un Comune del Mezzogiorno. Non solo: l’ansia classificatoria tipica di un mondo pubblico che vive immerso in norme e regolamenti aiuta a inquadrare i termini di un problema non banale. Perché nella P.A. esistono, ufficialmente etichettate nei contratti, due forme di lavoro a distanza: lo smart working vero e proprio, che non prevede vincoli formalizzati di orario e controllo e si misura in base ai risultati prodotti, e il telelavoro, che invece trasferisce a casa obblighi e verifiche tipiche della scrivania in ufficio. A prevalere è il secondo: perché molti enti pubblici non sono ancora in grado di fissare obiettivi misurabili per i propri dipendenti. Le disuguaglianze di fondo, comunque, sono nei numeri di utilizzo delle varie modalità di lavoro agile. E i censimenti parlano chiaro. L’ultimo lo ha riportato il Cnel pochi giorni fa, nella sua relazione 2024 sulla qualità dei servizi pubblici. In università, ministeri, giunte e consigli regionali, province e città metropolitane più del 90% degli enti prevedono lo smart working, ormai sempre nella modalità mista che alterna presenza in ufficio e distanza, mentre nei Comuni si passa dall’87,1% dei grandi, quelli sopra i 20mila abitanti, al 30,4% dei piccoli, quelli in cui i residenti sono meno di 5mila. Ma contemplare lo smart working non basta, perché poi bisogna mettere i dipendenti nelle condizioni di utilizzarlo. E qui le percentuali cambiano in modo ancora più evidente. Tolta la sanità, dove l’ovvia difficoltà di curare a distanza i ricoverati riduce l’utilizzo del lavoro agile a un 8,2% del personale, essenzialmente amministrativo, negli altri enti la quota di dipendenti che effettivamente lavora qualche giorno fuori ufficio passa dal 14% dei piccoli Comuni al 75% dei ministeri e delle altre amministrazioni dello Stato, attestandosi intorno a un 50% medio in università, regioni ed enti pubblici come Inps o Inail. Anche qui la spiegazione è non è complicata da trovare. Chi offre servizi direttamente ai cittadini ha più difficoltà a lavorare a distanza rispetto a chi gestisce pratiche interne all’amministrazione, e negli enti più piccoli anche dotare i dipendenti di un Pc e di un canale sicuro per la gestione dei dati non è affar semplice. In questa varietà, è cambiato molto anche l’atteggiamento politico nei confronti del lavoro agile. Il ministro per la Pa che ne ha gestito l’esplosione pandemica, Renato Brunetta, ha provato a chiudere in fretta la parentesi emergenziale per limitare la perdita di produttività, spesso molto pesante, determinata nelle amministrazioni da uno smart working nato per contenere un virus e non per innovare l’organizzazione. Il suo successore, l’attuale ministro Paolo Zangrillo, ha dovuto prendere atto del fatto che il lavoro a distanza è ormai un compagno irrinunciabile di qualsiasi unità collettiva, e prova a sfruttarne i vantaggi: il criterio della “prevalenza”, che imponendo un numero maggiore di giorni in ufficio rispetto a quelli lavorati a distanza ha generato un’infinità di parametri di calcolo più o meno cervellotici, è stato archiviato in fretta, e gli ultimi rinnovi contrattuali propongono il lavoro da remoto anche come strumento da riservare ai neoassunti nel tentativo di non farli fuggire subito nel privato.

* Articolo integrale pubblicato su Il Sole 24 Ore – del 23 ottobre 2024 (In collaborazione con Mimesi s.r.l.)

di Daniele Cirioli (da Italia Oggi)

Bonus doppio a chi rinvia la pensione. L’attuale incentivo alla permanenza al lavoro, c.d. bonus Maroni, infatti, verrà potenziato sul versante fiscale. È quanto annuncia il governo al termine del consiglio dei ministri di martedì, che ha approvato un decreto-legge per introdurre misure urgenti in materia economicae fiscalee in favore degli enti territoriali e il ddl sulla Manovra di bilancio per il 2025. Saranno confermate, inoltre, tutte le misure di prepensionamento vigenti (opzione donna, ape sociale, quota 103), mentre sul versante pensionati ci potrebbe essere il ritorno ai criteri ordinari della rivalutazione degli assegni pensionistici. Tra le altre misure, a favore della famiglia sarà previsto un ulteriore mese (il terzo) di congedo parentale retribuito all’80%, un bonus di mille euro ai nuovi nati nel 2025 e il rafforzamento del bonus asili nido. Infine, sarà reso strutturale e ampliato (fino a 40 mila euro) l’incentivo del cuneo.
Il bonus per chi resta a lavoro. Introdotto dalla legge bilancio 2023, l’incentivo al posticipo del pensionamento è previsto per chi, lavoratore dipendente, avendo maturato i requisiti per la pensione anticipata flessibile (c.d. quota 103), scelga di non pensionarsi e di proseguire l’attività lavorativa. L’incentivo consiste nella possibilità di rinunciare all’accredito contributivo per la pensione e ottenere l’importo in busta paga. Le somme così corrisposte sono imponibili ai fini fiscali, ma non ai fini contributivi. In Manovra 2025 ci sarà il potenziamento dell’incentivo, agendo proprio sul versante fiscale. Vale la pena ricordare, al riguardo, che la versione originaria del c.d. bonus Maroni (siamo nel 2004) prevedeva che i contributi destinati alla pensione (allora la misura era 32,7%, oggiè al 33%) finissero in busta paga in regime di esenzione fiscale (il bonus è scaduto nel 2007, con 104.031 domande delle quali 96.564 accolte).
Pensionarsi nel 2025. Nessuna novità sui pre-pensionamenti. La Manovra del 2025 confermerà le vigenti vie d’uscita anticipate, rispettoa quelle ordinarie della pensione di vecchiaia (a 67 anni d’età con 20 di contributi) e di quella anticipata (poco meno di 43 anni di lavoro): opzione donna, riservata alle lavoratrici con 61 anni d’età compiuti entro il 31 dicembre 2024; Ape sociale, a 63 anni e 5 mesi l’età; quota 103. Potranno far ricorso a opzione donna, nel 2025, le lavoratrici caregiver o con invalidità di grado non inferiore al 74% oppure licenziate o dipendenti da aziende in crisi, se al 31 dicembre 2024 hanno maturato almeno 35 anni di contributi e un’età non inferiore a 61 anni, ridotta a 59 anni a quelle licenziate o dipendenti da aziende in crisi o con almeno due figli, a 60 anni a quelle con un figlio. Uniche conseguenze ci sono sul calcolo e sulla decorrenza della pensione: il calcolo tutto con la regola contributiva; la decorrenza dopo una «finestra» di 12 mesi alle lavoratrici dipendenti e 18 mesi a quelle autonome.
Riguardo all’Ape sociale, confermata per l’anno 2025, viene incrementato di 20 milioni di euro per l’anno 2025, 30 milioni di euro per l’anno 2026, 50 milioni di euro per l’anno 2027 e di 10 milioni di euro per l’anno 2028, la relativa autorizzazione di spesa. Infine quota 103: consente di mettersi a riposo con almeno 62 anni d’età e un’anzianità di contributi di almeno 41 anni («62 + 41 = 103»). Chi ne fruirà nel 2025, finché non matura i requisiti per la pensione ordinaria (67 anni, nel caso di pensione di vecchiaia), riceverà una pensione non superiore a 4 volte il minimo Inps. Operano le finestre, per cui la decorrenza della pensione è ritardata rispetto al momento di maturazione del diritto: 7 mesi per i lavoratori del privato; 9 mesi per i dipendenti pubblici. Il cuneo diventa strutturale. L’incentivo ha fatto esordio nell’anno 2022. Fu introdottoe riconosciuto in due misure: 0,8% durante tutto il primo semestre e 2% durante il secondo semestre, con un unico limite di retribuzione lorda: 2.692 euro mensili, cioè 35.000 annui. Per l’anno scorso 2023, la legge di bilancio ha fissato due misure e due limiti di retribuzione: 3% se la retribuzione non supera 1.923 euro mensili (cioè 25.000 euro annui); 2% se supera 1.923 ma non 2.692 euro (cioè 35mila euro annui). Poi il decreto legge n. 48/2023 ha elevato la misura, stabilendo un incremento di 4 punti percentuali senza ulteriori effetti sul rateo di tredicesima, dal 1° luglio al 31 dicembre 2023. La Manovra 2024 ha prorogato la misura per tutto l’anno corrente, con le stesse misure e stessi limiti di retribuzione: 7 per cento se la retribuzione non supera l’importo mensile di 1.923 euro; 6 per cento se è superiore, ma non a 2.692 euro. Le misure dovrebbero essere confermate dalla Manovra 2025, che rende strutturale l’incentivo e lo amplia fino a redditi di 40 mila euro. Potrebbe esserci un doppio canale: le vigenti misure per reddito fino a 20 mila euro e un sistema a décalage, che riduce progressivamente lo sconto, per redditi superiori fino a 40 mila euro.
Supporto alle famiglie. La Manovra 2025 introdurrà una «Carta per i nuovi nati», che riconosce 1.000 euro ai genitori dell’anno 2025 in possesso di un Isee fino a 40 mila euro. La Manovra, inoltre, rafforza il c.d. bonus asili nido, finalizzato proprio a supportare la frequenza degli asili nido, con la novità dell’esclusione delle somme relative all’assegno unico universale dal computo dell’Isee. Infine, tra le misure a carattere sociale, la Manovra prevede il rifinanziamento per l’anno 2025 della carta «Dedicata a te», nella misura di 500 milioni di euro. Congedo parentale all’80%. La Manovra 2025 introdurrà un ulteriore mese (il terzo) di congedo parentale indennizzabile all’80% della retribuzione. La novità, dunque, migliorerà il trattamento economico spettante a chi, lavoratore dipendente, fruisca di congedo parentale, cioè l’ex astensione facoltativa: diritto di assentarsi dal lavoro, riconosciuto alla mamma dopo il congedo di maternità e al papà dalla nascita del figlio o dopo l’eventuale congedo di paternità alternativo. Il congedo parentale spetta finché il figlio compie 12 anni, in base a durate e modalità prestabilite per legge. Stessa tutela in caso di adozioni e gli affidamenti. Tutti gli 11 mesi sono indennizzati al 30% della retribuzione: 9 mesi senza condizioni, 2 mesi se il reddito individuale del genitore che fruisce del congedo non arriva a 2,5 volte il minimo Inps.

* Articolo integrale pubblicato su Italia Oggi del 17 ottobre 2024 (In collaborazione con Mimesi s.r.l.)

di Fabrizio G. Poggiani (da Italia Oggi)

Con la riforma dello Statuto dei diritti dei contribuenti spunta la novità relativa alla limitazione della responsabilità dei funzionari della Pubblica Amministrazione alle sole ipotesi di dolo, nell’ambito dell’istituto dell’autotutela. E, in tema di annullabilità, nullità e irregolarità degli atti impositivi, le disposizioni fanno espressamente salvi quelli che risultano privi di elementi essenziali, sempre che, i detti elementi, non costituiscano un vizio di annullabilità. Così Assonime (Associazione fra le società italiane per azioni) che, con la circolare 30/09/2024 n. 18 è intervenuta sulle modifiche introdotte dal legislatore, con il d.lgs. 219/2023, alla legge 212/2000 (Statuto dei diritti del contribuente). La revisione attuata dal provvedimento citato, entrato in vigore lo scorso 18 gennaio, alla legge 212/2000 ha la finalità di rafforzare alcuni istituti, già presenti all’interno, ma anche di introdurre alcuni nuovi istituti, come l’autotutela obbligatoria e il contraddittorio endoprocedimentale, al fine di rafforzare i principi del legittimo affidamento e della certezza del diritto. La prima importante modifica, ai sensi del novellato art. 1 della legge 212/2000, concerne la qualificazione dello Statuto che non rappresenta più esclusivamente un insieme di principi generali dell’ordinamento tributario ma anche una enunciazione dei criteri di interpretazione della legislazione fiscale, anche nel rispetto degli indirizzi comunitari. Il comma 4-bis dell’art.2 dello Statuto dispone che le norme tributarie impositive, che recano la disciplina del presupposto tributario e dei soggetti passivi, si rendono applicabili esclusivamente ai casi e ai tempi in esse considerati; si tenta, quindi, di codificare il divieto di applicazione analogica delle disposizioni tributarie contenenti la disciplina dei soggetti passivi e del presupposto impositivo mentre il principio di irretroattività delle norme tributarie viene rinforzato con la modifica dell’art. 3, secondo il quale le presunzioni legali non si applicano retroattivamente. La circolare commenta la previsione, di cui all’art. 6-bis della legge 212/2000, con la quale si attua la generalizzazione del contradditorio endoprocedimentale, con riferimento a tutti gli atti impugnabili; le disposizioni appena richiamate, di cui all’art. 6-bis, raccolgono le indicazioni della Consulta e si allineano al diritto comunitario e agli standard di tutela internazionale, a pena di annullabilità dell’atto, ai sensi del nuovo art. 7-bis del medesimo Statuto. Una ulteriore novità è rappresentata, sempre in tema di obbligatorietà del contraddittorio preventivo, dalle modalità operative, per le quali, ai sensi del successivo comma 3, l’Amministrazione finanziaria deve inviare al contribuente, con modalità idonee alla conoscibilità, lo schema di atto autonomamente impugnabile, assegnando un termine, non inferiore a sessanta giorni, per consentire la presentazione di controdeduzioni o per estrarre copie di atti e documenti dal fascicolo. L’art. 7 interviene sulla necessaria chiarezza e motivazione degli atti mentre i successivi e nuovi articoli 7-bis, 7-ter e 7-quater intervengono sulla annullabilità, nullità e irregolarità degli atti, ancorché le disposizioni di quest’ultimo articolo faccia espressamente salvi gli atti impositivi che risultino privi di elementi e informazioni essenziali, sempre che gli stessi non costituiscano un vizio di annullabilità; sul punto permane l’incertezza sull’aggravio delle spese processuali e sul differimento dei termini per impugnare l’atto, stante il fatto che i detti atti producono i loro effetti. Dopo aver trattato la tutela dell’integrità patrimoniale del contribuente, ai sensi del successivo art. 8, la circolare analizza il nuovo art. 9-bis in tema di ne bis in idem nel procedimento tributario che rappresenta un principio di civiltà giuridica con la quale si dispone che il contribuente ha diritto a che l’Amministrazione finanziaria eserciti l’azione accertativa relativamente a ciascun tributo, una sola volta per ogni periodo d’imposta, e il nuovo art. 10-ter in tema di proporzionalità nel procedimento tributario. Infine, è analizzata la nuova disciplina dell’autotutela (articoli 10-quater e 10-quinquies della legge 212/2000), prendendo atto degli annunciati punti di forza del novellato istituto: l’estensione del potere di annullamento degli atti viziati, anche se definitivi, l’impugnabilità del diniego o del silenzio sull’istanza di annullamento e la limitazione alle sole ipotesi di dolo della responsabilità dei funzionari.

* Articolo integrale pubblicato su Italia Oggidel 2 ottobre 2024 (In collaborazione con Mimesi s.r.l.)