Sono disponibili online il podcast e il numero di settembre di PArliamo, la newsletter realizzata dal Dipartimento della Funzione pubblica in collaborazione con FormezPA e indirizzata a tutti i dipendenti della Pubblica Amministrazione.

L’edizione di settembre si apre con l’approfondimento sullo schema di decreto legislativo, approvato in via preliminare dal Consiglio dei ministri, dedicato alle semplificazioni amministrative nel settore energetico.

Spazio anche al pubblico impiego, con il focus sull’incontro – quinto workshop dedicato alla valorizzazione del lavoro pubblico – del ministro Zangrillo con i responsabili delle risorse umane delle amministrazioni. L’obiettivo, alimentare il confronto con questa “comunità di pratica” intesa come luogo di approfondimento per il rafforzamento del capitale umano pubblico.

Tra i temi di settembre anche lo sviluppo delle competenze manageriali e di leadership, con il corso, erogato in via sperimentale da Formez, dedicato ai dirigenti del Dipartimento della funzione pubblica. Al termine del corso, che si compone di 9 moduli con interventi di esperti, laboratori e attività di team building, i contenuti formativi saranno messi a disposizione dei dirigenti di tutte le amministrazioni attraverso Syllabus.

Ma non solo. In questa edizione anche il provvedimento che autorizza il Ministero dell’istruzione e del merito (MIM) ad assumere a tempo indeterminato, per l’anno scolastico 2024-2025, 56 mila 500 persone, tra insegnanti, educatori e personale amministrativo, tecnico e ausiliario (ATA), le trattative per il rinnovo del CCNL Funzioni centrali 2022-2024 e tanto altro ancora.

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Una recente sentenza della Corte Costituzionale, n. 112 del 27 giugno 2024, ha stabilito che il riscatto degli anni di laurea non può essere utilizzato per passare dal sistema retributivo a quello misto nel calcolo della pensione. Questa decisione ha importanti conseguenze per migliaia di lavoratori che speravano di poter sfruttare il riscatto della laurea per accedere a un sistema di calcolo della pensione più vantaggioso.
Il Tribunale di Roma aveva sollevato la questione affermando che queste disposizioni violavano gli articoli 3 e 38 della Costituzione. Secondo il tribunale, non prevedere la possibilità di neutralizzare i contributi versati per il riscatto degli anni di laurea per uscire dal sistema retributivo e accedere a quello misto, risultava incostituzionale.

Le motivazioni della Consulta

La Corte ha chiarito che il riscatto degli anni di laurea ha come funzione principale l’incremento dell’anzianità contributiva. Non è previsto che il riscatto possa essere utilizzato per scegliere retroattivamente il sistema di calcolo della pensione più conveniente. Permettere tale scelta al momento del pensionamento contrasterebbe con il principio di certezza del diritto, fondamentale per il sistema previdenziale.

Implicazioni per i lavoratori

Questa sentenza implica che i lavoratori che hanno riscattato gli anni di laurea non possono contare su una successiva neutralizzazione di questi contributi per passare dal sistema retributivo a quello misto. Devono quindi considerare attentamente l’impatto del riscatto sulla loro pensione, consapevoli che la scelta fatta è definitiva e non può essere rivista retroattivamente.

Conclusioni

La Corte ha concluso che non è possibile scegliere il sistema di calcolo della pensione basandosi su una valutazione fatta solo al momento del pensionamento, poiché ciò contrasterebbe con il principio di certezza del diritto che deve presidiare il sistema previdenziale. Inoltre, la funzione del riscatto degli anni di laurea si limita all’incremento dell’anzianità contributiva.

>> La sentenza della Corte Costituzionale, 27 giugno 2024, n. 112

>> Il comunicato della Consulta

Il conferimento della delega delle funzioni di stato civile costituisce un argomento che genera da sempre numerosi quesiti. Di seguito proponiamo le dieci domande più ricorrenti.

1. Quale è la principale differenza rispetto alla delega di ufficiale d’anagrafe?
La delega delle funzioni di ufficiale dello stato civile deve essere formalizzata con apposito provvedimento del sindaco da comunicare al prefetto, così come previsto dall’articolo 2 del decreto del Presidente della Repubblica 3 novembre 2000, n. 396. A differenza delle deleghe per le funzioni di anagrafe, le deleghe in materia di stato civile non devono essere approvato dal prefetto, pertanto acquistano efficacia fin da subito.

2. Quali dipendenti possono essere delegati all’esercizio delle funzioni di stato civile?
Ogni dipendente di ruolo del comune, previo superamento di apposito corso organizzato e disciplinato con decreto del Ministro dell’Interno, può essere destinatario della delega delle funzioni di stato civile, indipendentemente dalla categoria professionale di inquadramento.
Dalla declaratoria delle categorie professionali contenuta nella contrattazione collettiva non emerge infatti nessuna preclusione, nemmeno con riferimento a dipendenti ascritti all’area degli operatori.

3. È sempre necessario il superamento del corso abilitante?
L’articolo 4 del decreto del Presidente della Repubblica 3 novembre 2000, n. 396 prevede al terzo comma che, per gravi motivi, ciascun dipendente a tempo indeterminato può essere delegato ad esercitare le funzioni di ufficiale dello stato civile. Pertanto, nel caso in cui manchino figure abilitate o quelle esistenti non siano sufficienti a garantire lo svolgimento delle attività, le funzioni di stato civile possono essere delegate ad altri dipendenti a tempo indeterminato, prescindendo quindi dal superamento del corso abilitante.

4. È possibile rifiutare la delega?
La delega da ufficiale di stato civile è considerata un atto “intuitu personae” per cui assume una importanza determinante la fiducia che il sindaco ripone nel dipendente delegato. La delega non è soggetta ad accettazione; tuttavia l’articolo 2 del decreto del Presidente della Repubblica 3 novembre 2000, n. 396 prevede che il delegato può rinunciare alla delega delle funzioni di ufficiale di stato civile per gravi e comprovati motivi che devono essere adeguatamente indicati in un atto da trasmettere al sindaco. La rinuncia ha effetto dopo trenta giorni se entro tale termine non viene respinta. Nel caso in cui la rinuncia venisse respinta dal sindaco, l’interessato può rivolgersi al prefetto entro 10 giorni, il quale deciderà sulla questione.

5. È possibile delegare le funzioni di stato civile limitatamente al rilascio delle certificazioni?
L’articolo 2 del decreto del Presidente della Repubblica 3 novembre 2000, n. 396 stabilisce che la delega di ufficiale dello stato civile può riguardare l’esercizio totale o parziale delle funzioni. Pertanto è possibile circoscrivere l’oggetto della delega a determinate funzioni di stato civile, come ad esempio al rilascio della certificazione.

6. Con il cambio di amministrazione occorre predisporre nuove deleghe?
L’articolo 2 del decreto del Presidente della Repubblica 3 novembre 2000, n. 396 stabilisce che la delega ai dipendenti a tempo indeterminato del comune ed al segretario comunale resta valida sino a quando non viene revocata. Pertanto la cessazione dalla carica di sindaco non incide sulla validità delle deleghe conferite, fatta salva la facoltà per il nuovo sindaco di revocare quelle esistenti.

7. È possibile delegare un dipendente a tempo determinato?
L’articolo 1 del decreto del Presidente della Repubblica 3 novembre 2000, n. 396, in seguito alle modifiche apportate dal decreto del Presidente della Repubblica 5 maggio 2009, n. 79, prevede la possibilità di conferire le deleghe di stato civile, in caso di esigenze straordinarie e temporalmente limitate, a dipendenti a tempo determinato del comune.
E’ quindi possibile delegare le funzioni di ufficiale di stato civile a dipendenti a tempo determinato del comune purché ricorrano simultaneamente le seguenti condizioni:

• deve trattarsi di esigenze straordinarie, che giustificano l’esercizio della delega delle funzioni a personale diverso da quello di ruolo;
• la delega deve essere temporalmente limitata nel tempo e la durata della stessa può coincidere con la durata del rapporto di lavoro del dipendente;
• il dipendente deve aver superato l’apposito corso di abilitazione organizzato e disciplinato con decreto del Ministro dell’interno. In relazione a quest’ultimo punto il Ministero dell’interno nella circolare n. 15 del 9 luglio 2009 ha evidenziato che la delega al dipendente con contratto a termine presuppone necessariamente il superamento dell’apposito corso organizzato e disciplinato secondo i criteri e le modalità indicati dalla normativa vigente in materia.

8. È possibile delegare un dipendente di altro Comune?
Con la circolare del 29 novembre 2010 n. 34 il Ministero dell’interno, acquisito il parere del Consiglio di Stato, ha riconosciuto la delegabilità della funzione a personale dipendente da comune diverso da quello di appartenenza del sindaco delegante, in forza di convenzione. Il Consiglio di Stato ha espresso l’avviso che all’ipotesi descritta possano applicarsi in via analogica le norme contenute nel decreto del Presidente della Repubblica 5 maggio 2009, n. 79, le quali prevedono l’estensione delle deleghe in questione a personale non di ruolo del comune. In sostanza, si è ritenuto che, se l’ordinamento acconsente la delega di tali delicate funzioni a impiegati a tempo determinato, a maggior ragione ciò potrebbe essere ammissibile, a seguito di apposita convenzione fra gli enti interessati, con riferimento a personale comunque di ruolo di altri comuni e, in quanto verosimilmente incardinati nell’area amministrativa, già provvisti della necessaria abilitazione per lo svolgimento delle competenze di stato civile.

9. La possibilità di delegare un consigliere comunale o un cittadino italiano per le celebrazioni di matrimonio può estendersi anche alle pubblicazioni?
L’articolo 1, comma 3, del decreto del Presidente della Repubblica 3 novembre 2000, n. 396 dispone al secondo periodo che “per la celebrazione del matrimonio (…) le funzioni di ufficiale dello stato civile possono essere delegate anche a uno o più consiglieri o assessori comunali o a cittadini italiani che hanno i requisiti per la elezione a consigliere comunale”. Il Ministero dell’interno nel massimario 2012 ha precisato che in tale ipotesi non è consentito l’ampliamento della delega per ricomprendervi ulteriori attività di stato civile, anche se finalizzate alla celebrazione del matrimonio come, ad esempio, l’effettuazione delle pubblicazioni. Tale attività è infatti rimessa a una figura tecnica, con la formazione, competenza e capacità professionale per l’esercizio delle relative funzioni.

10. È possibile delegare a svolgere le funzioni di ufficiale dello stato civile per la celebrazione di un matrimonio al Sindaco di un altro Comune?
La questione è stata trattata dal Ministero dell’interno nel massimario per l’ufficiale dello stato civile – edizione 2012 – di cui si riporta il passaggio testuale: “La lettura combinata delle norme di cui all’articolo 1, comma 3, del decreto del Presidente della Repubblica 3 novembre 2000, n. 396 e agli articoli 55 e 58 del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267, circa la possibilità di conferire la delega per la celebrazione di matrimoni al sindaco di un altro comune, deve essere interpretata nel senso che il sindaco, in quanto privato cittadino italiano in possesso dei requisiti per la candidatura a consigliere comunale, può essere delegato alla celebrazione dei matrimoni in altri comuni”. Quindi la risposta è assolutamente affermativa, con la precisazione che trattasi di delega conferita a persona in possesso dei requisiti previsti per l’elezione a consigliere; il fatto che tale persona ricopra la carica di sindaco in altro comune non ha rilevanza ai fini della delega.