Monitoraggio delle infrazioni nel trasporto su strada

In linea con le previsioni dell’articolo 6 del decreto legislativo n. 144/2008, il decreto disciplina le modalità con cui le infrazioni rilevate dagli organi di polizia stradale e dall’Ispettorato Nazionale del Lavoro sono raccolte e registrate nel Registro Elettronico Nazionale (REN), sotto la supervisione del Centro Elaborazione Dati (CED) della Direzione Generale per la Motorizzazione.

Il decreto si applica sia ai controlli effettuati su strada – per il trasporto di merci superiore a 3,5 tonnellate e per veicoli adibiti al trasporto di più di nove persone – sia ai controlli presso le sedi delle imprese italiane di trasporto.

A partire dal 2026, la normativa si estenderà anche ai veicoli internazionali di massa superiore a 2,5 tonnellate che operano in cabotaggio o trasporto merci.

Classificazione delle infrazioni e integrazione dei dati nel REN

Il decreto adotta una classificazione delle infrazioni, suddividendole in quattro categorie: infrazioni minori (IM), infrazioni gravi (IG), infrazioni molto gravi (IMG) e infrazioni più gravi (IPG), in accordo con le direttive e i regolamenti europei vigenti.

La gravità dell’infrazione è un parametro fondamentale poiché il superamento di determinati livelli può comportare la perdita dell’onorabilità dell’impresa di trasporto, incidendo direttamente sulla sua possibilità di operare nel mercato.

Le informazioni acquisite attraverso i controlli su strada includono dettagli completi sia sul veicolo, con l’indicazione della targa e dello stato di immatricolazione, sia sull’azienda di trasporto, comprendendo la denominazione, il numero di iscrizione al REN e l’indirizzo della sede.

Anche l’esito dei controlli è tracciato in dettaglio, riportando il tipo e la gravità dell’infrazione, le norme violate e l’eventuale sanzione, suddivisa in “non definitiva” o “definitiva”.

L’esito del controllo deve essere comunicato anche nell’ipotesi in cui non è stata accertata e contestata alcuna infrazione.

In questo modo, il REN diviene uno strumento di monitoraggio a 360 gradi, fornendo una fotografia costante del rispetto delle normative da parte delle imprese di trasporto.

Interoperabilità e protezione dei dati: il ruolo di AgID

Uno dei passaggi chiave del decreto è l’introduzione di un sistema di interscambio automatico delle informazioni, sviluppato in collaborazione con l’Agenzia per l’Italia Digitale (AgID). Questo modello di interoperabilità garantirà che i dati di controllo siano trasferiti in tempo reale al REN, rendendo possibile un monitoraggio puntuale e tempestivo delle attività di trasporto su strada.

Nelle more dello sviluppo del sistema, è previsto un accesso temporaneo a un applicativo messo a disposizione dal Ministero per consentire la raccolta e la gestione dei dati fino al completamento dell’infrastruttura digitale prevista.

L’adozione del sistema di scambio automatico avverrà in conformità alle normative europee e italiane sulla protezione dei dati personali, e le specifiche tecniche e operative saranno stabilite entro sessanta giorni dalla pubblicazione del decreto.

L’informazione delle infrazioni e dei controlli sarà accessibile solo al personale autorizzato, garantendo così la riservatezza delle aziende e dei loro dati.

Decreto interministeriale 16 ottobre 2024, n. 226

Compilazione e obblighi di tenuta del foglio di servizio

Il decreto stabilisce che il foglio di servizio deve essere redatto elettronicamente, tramite un’applicazione telematica gestita dal Ministero delle Infrastrutture e dei Trasporti.

Ogni foglio è identificato da un codice alfanumerico univoco che consente di rintracciare dati relativi al committente e al contratto.

Il vettore NCC è tenuto a registrare ogni prenotazione creando una bozza del foglio di servizio, completando la compilazione solo una volta concluso il servizio.

Gli obblighi si estendono anche alla conservazione per tre anni dei fogli di servizio e dei dati collegati, per garantire la possibilità di controlli retroattivi.

Strumenti di controllo e verifiche

Il decreto impone che il foglio di servizio sia sempre disponibile in formato digitale, pronto per essere esibito su richiesta delle autorità di controllo.

L’applicazione informatica, oltre a generare e archiviare i fogli di servizio, registra le variazioni e gli annullamenti, garantendo la trasparenza e prevenendo manovre elusive.

In caso di malfunzionamento dell’applicazione, è consentita la compilazione temporanea di un foglio cartaceo.

Gli enti preposti al controllo, inclusi i comuni e il CED (Centro Elaborazione Dati) del Ministero, hanno accesso gratuito ai dati per le verifiche necessarie, assicurando che l’attività si svolga nel rispetto della normativa vigente.

Importanza della velocità nella causa di sinistro

La sentenza n. 21037 del 29 maggio 2024 della Corte di Cassazione, Sezione Quarta Penale, rappresenta un importante riferimento giurisprudenziale in materia di omicidio stradale, in particolare per quanto riguarda la valutazione delle cause del sinistro e la colpa del conducente, nonché l’applicazione del principio di affidamento.

Il caso sottoposto all’esame della Suprema Corte riguarda un incidente mortale nel quale l’imputato, alla guida della propria autovettura, ha travolto un motociclista che si accingeva a svoltare a sinistra, determinando il suo decesso. La velocità eccessiva dell’imputato, stimata intorno ai 163 km/h in un tratto stradale con limite di 70 km/h, è stata considerata la causa principale del sinistro, nonostante la presenza di una condotta imprudente da parte della vittima. Questo caso offre l’occasione per riflettere sulla portata del principio di affidamento nella circolazione stradale, nonché sul grado di colpa che può essere attribuito a chi violi le norme di prudenza e diligenza stabilite dal Codice della Strada.

Colpa del conducente e violazione delle norme del Codice della Strada

Il primo aspetto rilevante della sentenza riguarda l’accertamento della colpa dell’imputato, fondato sulla violazione degli articoli 141 e 142 del Codice della Strada. L’articolo 141 stabilisce che la velocità di un veicolo deve essere sempre commisurata alle condizioni della strada, del traffico e delle circostanze specifiche, imponendo ai conducenti di conservare il controllo del proprio mezzo in ogni situazione, in modo da poter evitare qualsiasi ostacolo prevedibile. L’articolo 142, invece, fissa i limiti di velocità massimi nelle diverse tipologie di strade, richiamando i conducenti al rispetto di tali limiti. Nel caso di specie, la Corte ha evidenziato come l’imputato avesse superato di oltre 90 km/h il limite consentito nel tratto di strada in questione, compromettendo la sua capacità di reazione e rendendo impossibile l’adozione di manovre di emergenza necessarie per evitare il sinistro.

L’eccesso di velocità è stato quindi considerato una violazione di regole cautelari essenziali, stabilite per garantire la sicurezza della circolazione e prevenire situazioni di pericolo per gli altri utenti della strada. La giurisprudenza della Cassazione ha più volte ribadito che la violazione dei limiti di velocità rappresenta una colpa grave, specialmente quando essa impedisce al conducente di adottare tempestive manovre di difesa o di arresto del veicolo. La sentenza richiama esplicitamente la costante giurisprudenza sul punto, secondo cui «l’obbligo di ridurre la velocità all’approssimarsi di un intersezione e di impegnare con prudenza e a velocità moderata l’area del crocevia sussiste anche a carico di colui che circoli su strada che assegni il diritto di precedenza» (Cass., Sez. 4, n. 24121 del 15/03/2011; Cass., Sez. 4, n. 30989 del 06/02/2015). In altre parole, anche chi gode di un diritto di precedenza o circola su una strada principale deve sempre adottare una condotta prudente, poiché il diritto di precedenza non esonera dall’obbligo di moderare la velocità e di mantenere il controllo del proprio veicolo.

Questo principio viene confermato anche in altri precedenti della Suprema Corte, che evidenziano come la violazione di norme di prudenza nella circolazione stradale possa portare all’addebito di una responsabilità penale anche in presenza di colpe concorrenti da parte della vittima. Ad esempio, nella sentenza n. 7664 del 06/12/2017, la Cassazione ha precisato che il principio di affidamento trova un limite nel principio opposto secondo cui l’utente della strada è responsabile anche del comportamento imprudente altrui, purché rientri nel limite della prevedibilità. In questo caso, il comportamento del motociclista, pur imprudente nell’impegnare l’intersezione senza dare la precedenza, rientrava tra le eventualità prevedibili per il conducente dell’autovettura, il quale, circolando a una velocità eccessiva, non ha potuto evitarlo.

Il principio di affidamento e la responsabilità del conducente

L’aspetto centrale della sentenza risiede proprio nella valutazione del principio di affidamento, spesso invocato in ambito di circolazione stradale per giustificare la condotta di chi si attiene alle regole del traffico, confidando che gli altri utenti facciano lo stesso. Tuttavia, la giurisprudenza è chiara nel precisare che tale principio non può essere invocato in modo assoluto. In particolare, l’automobilista deve sempre considerare che gli altri utenti della strada potrebbero adottare comportamenti errati o imprudenti, e deve essere in grado di reagire tempestivamente a tali situazioni, soprattutto quando la condotta dell’altro utente rientra nella sfera della prevedibilità. Questo principio è stato recentemente riaffermato dalla Cassazione nella sentenza n. 4923 del 20/10/2022, dep. 2023 , dove è stato ribadito che il conducente non può limitarsi a far valere il proprio diritto di precedenza, ma ha l’obbligo di moderare la velocità e di adottare tutte le precauzioni necessarie per evitare situazioni di pericolo, soprattutto in prossimità di intersezioni stradali a raso.

Nel caso in esame, la Corte ha sottolineato come la condotta della vittima, pur imprudente, fosse prevedibile per chi si trovava a percorrere quel tratto di strada. In tal senso, l’imputato avrebbe dovuto moderare la velocità, rispettando il limite imposto di 70 km/h, e adottare le misure necessarie per evitare situazioni di pericolo. La scelta di mantenere una velocità di 163 km/h, in un tratto stradale con intersezioni e visibilità ridotta, ha rappresentato una condotta gravemente colposa, in violazione dei precetti di prudenza richiesti dalla legge. Come evidenziato dalla giurisprudenza, «l’obbligo di moderare la velocità sussiste anche in condizioni di strada libera e, tanto più, in prossimità di intersezioni» (Cass., Sez. 4, n. 7664 del 06/12/2017). Questa violazione ha reso impossibile qualsiasi manovra di emergenza che avrebbe potuto evitare l’impatto o, almeno, limitare le conseguenze del sinistro.

Il principio di affidamento, dunque, non può essere invocato dall’imputato come esimente della propria responsabilità. In tema di circolazione stradale, l’affidamento può operare solo nei limiti della prevedibilità del comportamento altrui, e in questo caso la condotta del motociclista era sufficientemente prevedibile, considerando che l’imputato procedeva a una velocità tanto elevata da rendere impossibile l’adozione di misure di sicurezza adeguate. La Corte ha quindi stabilito che, se l’imputato avesse rispettato il limite di velocità di 70 km/h, il sinistro si sarebbe potuto evitare o, comunque, avrebbe avuto conseguenze meno gravi.

Conclusione

In conclusione, la sentenza n. 21037/2024 della Cassazione si inserisce nel solco della consolidata giurisprudenza in tema di omicidio stradale e responsabilità per violazione delle norme di prudenza. Per gli operatori di polizia stradale, essa rappresenta un richiamo all’importanza di vigilare con attenzione sul rispetto dei limiti di velocità, soprattutto in prossimità di intersezioni e aree ad alta densità di traffico. Essa conferma anche l’obbligo di adottare sempre una condotta di guida prudente, tenendo conto del fatto che altri utenti della strada potrebbero commettere errori, e richiama l’attenzione sull’importanza di accertare le violazioni dei limiti di velocità come fattore determinante nella produzione di incidenti stradali mortali.

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Riferimenti normativi

Riferimenti normativi: art. 614 c.p

Note operative e procedurali

► Effettuare fotosegnalamento, se il soggetto risulta privo di documento d’identità.
► Rilevare precedenti dattiloscopici (AFIS) e risultanze SDI.
► Redigere annotazione, verbale di identificazione, di sommarie informazioni testimoniali o di spontanee dichiarazioni dell’indagato, di elezione di domicilio e nomina difensore nei confronti dell’indagato e informativa alla Procura della Repubblica presso il Tribunale.

Prontuario delle violazioni

Il tentativo è configurabile.
(*) Nella fattispecie base e anche in quella aggravata del fatto commesso con violenza sulle cose;
d’ufficio se il fatto è commesso con violenza alle persone, ovvero se il colpevole è palesemente armato oppure se il fatto è commesso con violenza sulle cose in danno di persona incapace, per età o per infermità

Prevenzione e Sicurezza: nuove misure per le scuole nel 2024/2025

Il Ministero dell’Interno ha pubblicato la circolare 29 ottobre 2024 per la regolamentazione delle attività di prevenzione e contrasto allo spaccio di sostanze stupefacenti nei pressi degli istituti scolastici. “Scuole Sicure” 2024/2025.

Con il rilascio della circolare il Ministero dell’Interno rinnova il progetto “Scuole Sicure” per l’anno scolastico in corso, ampliando gli sforzi per proteggere gli studenti italiani dal fenomeno dello spaccio di sostanze stupefacenti. La nuova fase dell’iniziativa trae forza dal decreto ministeriale del 29 dicembre 2023, che ha stabilito le modalità di distribuzione dei fondi destinati a questa misura per il triennio 2024-2026.

Il decreto del 2023, a sua volta frutto del decreto-legge 4 ottobre 2018, n.113, convertito, con modificazioni, dalla legge 1° dicembre 2018, n.132, destina il 6% delle risorse del fondo alla sicurezza scolastica ai Comuni con popolazione superiore ai 15.000 abitanti, basandosi su dati demografici ISTAT aggiornati al 1° gennaio 2023.

Il finanziamento, riservato esclusivamente ai Comuni capoluogo delle Città metropolitane, sostiene misure che variano dalla videosorveglianza all’assunzione di personale temporaneo per la polizia locale e alla sensibilizzazione dei giovani, tramite campagne informative contro l’uso di droghe.

Risorse e modalità di accesso ai fondi

Per l’anno scolastico 2024/2025, le risorse del programma sono ripartite secondo un criterio che bilancia una quota fissa di 20.000 euro per ogni Comune con una quota variabile basata sulla popolazione residente. Questo sistema assicura una distribuzione proporzionale alle necessità locali, riconoscendo le esigenze specifiche delle città metropolitane più grandi.

I Comuni che desiderano accedere ai fondi devono presentare domanda alla Prefettura competente, accompagnata da una scheda progettuale dettagliata in cui sono riportate tutte le attività pianificate per l’anno scolastico e le spese previste. Questi fondi possono essere utilizzati per diverse finalità:

► Videosorveglianza: Il progetto può includere l’installazione di nuovi sistemi di videosorveglianza nelle aree scolastiche a rischio, purché non siano già finanziati con contributi pubblici. La domanda per tali interventi richiede anche la presentazione di documentazione tecnica e la garanzia di manutenzione per almeno cinque anni.

► Personale e Strumenti per la Sicurezza: Il contributo consente l’assunzione temporanea di agenti di polizia locale, il pagamento di straordinari per il personale già in servizio e l’acquisto di mezzi e attrezzature di controllo.

► Campagne Educative: Le amministrazioni locali possono destinare parte dei fondi a programmi informativi che coinvolgano studenti e famiglie, promuovendo la consapevolezza sui rischi legati all’uso di droghe.

Le Prefetture, entro quindici giorni dalla ricezione delle domande, sono chiamate a presentare le proposte progettuali al Comitato provinciale per l’ordine e la sicurezza pubblica, il quale valuta la coerenza dei progetti con gli obiettivi di “Scuole Sicure”.

L’intero processo di valutazione e approvazione dovrà concludersi entro il 30 novembre 2024, garantendo la tempestività degli interventi previsti.

Sorveglianza e verifica: il ruolo delle Prefetture e degli organi di controllo

A seguito dell’approvazione, il piano delle risorse sarà completato e comunicato ai Comuni beneficiari, che verranno informati sui dettagli dell’erogazione dei fondi e delle modalità di rendicontazione delle spese.

L’implementazione dei progetti è sottoposta a una stretta sorveglianza, con la Prefettura e il Comune che formalizzano gli impegni attraverso protocolli d’intesa.

Il Ministero prevede anche un monitoraggio costante, con report aggiornati ogni due mesi e una relazione finale sugli esiti del progetto. Questo sistema di reporting permette una verifica puntuale delle attività intraprese, che verrà ulteriormente rafforzata tramite possibili controlli disposti dal Dipartimento della pubblica sicurezza.

I Comuni, inoltre, sono tenuti a garantire il rispetto delle norme finanziarie e contabili vigenti, sostenendo gli interventi con un’adeguata gestione delle risorse.

Il sistema di videosorveglianza, quando finanziato, richiede particolare attenzione nella fase di progettazione, esecuzione e manutenzione.

Infatti, per garantire il successo dell’intervento e la corretta gestione del contributo pubblico, è previsto che i Comuni si assumano la responsabilità della manutenzione e degli aggiornamenti tecnologici degli impianti per almeno cinque anni dalla conclusione dei lavori.

Gli allegati

All. 1 – Comuni selezionati
All. 2 – Modello domanda contributo
All. 3 – Report scuole